Internationales Verkehrswesen (68) 1 | 2016 21 Projekt-Evaluation POLITIK Nisto Bewertungsrahmen für-eine intelligente Mobilitätsplanung Mobilitätsprojekte, Evaluationswerkzeug, Nachhaltigkeit In dem europäischen Kooperationsprojekt Nisto (New Integrated Smart Transport Options), das von der Europäischen Kommission im Rahmen des Förderprogramms Interreg IVB ko-finanziert wurde, wurde von Juni 2013 bis Dezember 2015 ein benutzerfreundlicher und integrierter Bewertungsrahmen für die Evaluation von kleinmaßstäbigen Mobilitätsprojekten, mit einem Projektbudget bis zu 2 Mio. EUR, entwickelt. Für Verkehrsplaner, Behörden, Forscher und NRO bietet das Nisto-Toolkit verschiedene Möglichkeiten, eine mobilitätsbezogene Problemstellung zu lösen, zu bewerten und zu vergleichen. Autoren: Imre Keseru, Jeroen Bulckaen, Cathy Macharis, Irina Weißbeck, Hannah Behrens D ie Mobilitäts- und Verkehrsplanung steht vor großen Herausforderungen: der Urbanisierung, dem demografischen Wandel und der Entwicklung neuer Technologien. Daher ist es wichtig, dass die verschiedenen Bewertungsansätze zur Lösung mobilitätsbezogener Problemstellungen in einem konsequenten Verfahren auf eine ausgewogene wie demokratische Weise ausgewählt werden. In Europa werden derzeit von Verkehrsplanern sowie Behörden mehrere Methoden verwendet, Mobilitätsprojekte zu bewerten. Die angewandten Werkzeuge decken ein großes Spektrum an Ansätzen, Verkehrsmodi, Ausführlichkeit, Nutzerfreundlichkeit und Flexibilität ab. Bei unserer Überprüfung der gegenwärtigen Praxis haben wir allerdings festgestellt, dass kleinmaßstäbige Mobilitätsprojekte, die Veränderungen des Verkehrsverhaltens adressieren, aufgrund von fehlenden Evaluationswerkzeugen oder finanziellen Einschränkungen oft gar nicht oder nur teilweise analysiert werden. Deshalb wurde in dem europäischen, transnationalen Kooperationsprojekt Nisto (New Integrated Smart Transport Options), das von der Europäischen Kommission im Rahmen des Förderprogramms Interreg IVB ko-finanziert wurde, im Zeitraum von Juni 2013 bis Dezember 2015 ein neuer, benutzerfreundlicher, flexibler und integrierter Bewertungsrahmen speziell für die Evaluation von kleinmaßstäbigen Mobilitätsprojekten, mit einem Projektbudget bis zu 2-Mio. EUR, entwickelt. Innerhalb des Projektkonsortiums waren sieben Partner und weitere neun unterstützende Subpartner aus Belgien, Großbritannien, Frankreich, den Niederlanden und Deutschland am Projekt und dem damit einhergehenden transnationalen Austausch beteiligt. Entwickelt für Verkehrsplaner, Behörden, Forscher und Nichtregierungsorganisationen, bietet das Nisto-Toolkit verschiedene Möglichkeiten, eine mobilitätsbezogene Problemstellung in städtischem oder regionalen Kontext zu lösen, zu bewerten und zu vergleichen. Der Bewertungsrahmen ist besonders für eine frühzeitige Bewertung von Projektalternativen geeignet, wenn de- Bild 1: Entwicklungsphasen gemäß Nisto Evaluation Framework Foto: Pixabay POLITIK Projekt-Evaluation Internationales Verkehrswesen (68) 1 | 2016 22 taillierte Daten zu den Auswirkungen der Maßnahmen noch nicht vorhanden sind. Er ist aber genauso nach der Projektumsetzung anwendbar, um den Projekterfolg auszuwerten. Der Nisto Bewertungsrahmen basiert auf einer gleichrangigen Nachhaltigkeitsbewertung der drei Säulen: Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt; der engen Einbeziehung von Interessensgruppen in den Bewertungsprozess und dem Monitoring von Richtlinien sowie Projektzielen (Bild 2). Seit der Abschlusskonferenz in Brüssel am 16. November 2015 unter dem Titel Smart Mobility Planning - The innovative Evaluation Toolkit ist der Nisto Bewertungsrahmen als Online-Werkzeug kostenfrei auf der Website www.nistotoolkit.eu verfügbar. Der Nisto Bewertungsrahmen bietet zwei Evaluationswerkzeuge an: die Bewertung von Nachhaltigkeit mittels der multikriteriellen Entscheidungsanalyse (engl.: Multi-Criteria Analysis (MCA)) und die Bewertung der Präferenzen von Interessensgruppen durch die Multi-Akteur Multi-Kriterien Analyse (engl.: Multi-Actor Multi- Criteria Analysis, MAMCA). Daneben werden eine Anleitung und Orientierungshilfen für das Monitoring von Richtlinien und Projektzielen zur Verfügung gestellt. Ein Projekt kann mit dem Status quo und zwei weiteren Projektalternativen verglichen werden. Beim Vergleich der Alternativen gibt der der Nutzer anhand einer qualitativen Skala (von sehr positiv bis sehr negativ) die jeweiligen Auswirkungen für jedes Evaluationskriterium an. Die Evaluation der Nachhaltigkeit mittels der multikriteriellen Entscheidungsanalyse basiert auf der Auswertung der 16- Nisto Kernkriterien, die anhand von 35-Indikatoren bestimmt werden und unter den drei Säulen der Nachhaltigkeit aufgeteilt sind, wodurch alle Aspekte nachhaltiger Mobilität berücksichtigt werden. Die Bewertungskriterien und deren Gewichtungen wurden mittels Recherche zu existierenden Bewertungsansätzen, Analyse von Best-Practice-Beispielen, Befragungen und Feedback von Interessensgruppen in Nordwesteuropa u. a. im Rahmen von regionalen Workshops und der Analyse von Evaluationsprozessen in neun bereits abgeschlossen Mobilitätsprojekten festgelegt. Diese Werte können jedoch verändert werden, um sie an lokale Prioritäten anzupassen. Der Bewertungsrahmen gibt zudem vordefinierte Gewichtungen an, die auf einer Befragung von Regierungsvertretern verschiedener politischer Ebenen der Partnerländer basieren. Bei der Evaluation der Interessensgruppen durch die Multi-Akteur Multi-Kriterien Analyse werden die Präferenzen von maximal vier Gruppen mit städtischem und regionalen Mobilitätsbezug (Regierung, Bürger, Unternehmen, Verkehrsdienstleister) berücksichtigt. Eine spezifische Zusammenstellung von Kriterien wurde jeder Interessensgruppe zugeordnet, die von den jeweiligen Vertretern selbst gewichtet wird, um die Bedeutung der einzelnen Kriterien zu definieren. Zur Gewichtung bietet der Bewertungsrahmen ein Werkzeug für eine paarweise Bewertung an, wodurch jede mögliche Kriterienkombination vergleichend gegenübergestellt werden kann. Eine direkte Angabe der Gewichtungen ist ebenfalls möglich. Die Ergebnisse beider Evaluationsmethoden werden mithilfe verschiedener Graphen dargestellt, die sowohl die Auswirkungen der Projektalternativen auf die drei Säulen der Nachhaltigkeit und die 16 Nisto Kernkriterien anzeigen als auch die Auswirkung der verschiedenen Alternativen auf jeweilig involvierte Interessensgruppen. In seiner Entwicklungsphase wurde der Nisto Bewertungsrahmen in mehreren kleinmaßstäbigen Mobilitätsprojekten angewandt, um ihn zu testen und Erfordernisse für weitere Verbesserungen zu identifizieren. Dadurch bietet er Nutzern heute einen einfachen Weg, kleinmaßstäbige Mobilitätsprojekte zu evaluieren, indem die Bewertung von Nachhaltigkeit und der Präferenzen von Interessensgruppen miteinander kombiniert werden. Somit kann die Auswertung auf neutrale Weise vorgenommen werden, wobei die Ausführung eines Projekts anhand der drei Säulen der Nachhaltigkeit bewertet wird und die drei Säulen dabei als gleichwertig betrachtet werden. Gleichzeitig stellt das Werkzeug sicher, dass eine ausgewählte Alternative nicht nur nachhaltig ist, sondern auch von einer Mehrheit der Interessensgruppen befürwortet wird. ■ www.nistotoolkit.eu Imre Keseru, Dr. Wissenschaftlicher Mitarbeiter, MOBI-Research Centre, ‚Vrije Universiteit Brussel imre.keseru@vub.ac.be Jeroen Bulckaen Wissenschaftlicher Mitarbeiter, MOBI-Research Centre, Vrije Universiteit Brussel jeroen.bulckaen@vub.ac.be Cathy Macharis, Prof. Dr. MOBI Research Centre, Vrije-Universiteit Brussel cathy.macharis@vub.ac.be Irina Weißbeck Projektmanagement Mobilität, Regionalmanagement Nordhessen GmbH, Kassel weissbeck@regionnordhessen.de Hannah Behrens Projektassistenz Mobilität, Regionalmanagement Nordhessen GmbH, Kassel behrens@regionnordhessen.de Bild 2: Überblick der 16 Nisto Kernkritierien mit der jeweiligen Nachhaltigkeitssäule